Keywords
distributional effects
policy response
Poland
How to Cite
Abstract
This paper evaluates the impact of the 2022 energy price shock on Polish households and assesses the distributional effects of the government’s policy response. Using microdata from the Polish Household Budget Survey and the energy module, a price-shock scenario based on external cost increases is simulated, followed by a policy response scenario including energy subsidies, means-tested income support, regulated prices, and tax reductions. The findings show that poorer households were most affected by price increases with energy expenditures rising up to 20% of disposable income. Targeted subsidies and gas price regulations significantly mitigated the burden, while tax relief had a modest equalising effect.
References
Ari, A., Arregui, N., Black, S., Celasun, O., Iakova, D. M., Mineshima, A., Mylonas, V., Parry, I. W. H., Teodoru, I., & Zhunussova, K. (2022). Energy Prices in Europe in the Aftermath of the War: How to Support the Vulnerable and Speed up the Transition Away from Fossil Fuels. IMF Working Papers 152. International Monetary Fund. https://doi.org/10.5089/9798400214592.001
Bobasu, A., Dobrew, M., & Repele, A. (2024). Energy price shocks, monetary policy and inequality. European Central Bank. https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/scpwps/ecb.wp2967~f71901dc13.en.pdf
Dańkowska, A., Stasik, A., Niedziółka, T., & Dembek, A. (2025). Getting warmed up: Challenges to participatory decarbonization of a local residential heating system in Poland. Environmental Innovation and Societal Transitions, 55, 100959. https://doi.org/10.1016/j.eist.2024.100959
Directive (EU) 2024/2881 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2024 on ambient air quality and cleaner air for Europe, Pub. L. No. 32024L2881, 2881 OJ L (2024). https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2024/2881/oj/eng
European Clean Air Centre. (2024). Poland’s journey to clean air and AAQD compliance by 2030. https://healthpolicy-watch.news/wp-content/uploads/2024/01/POLANDS-JOURNEY-TO-CLEAN-AIR-AND-AAQD-COMPLIANCE-BY-2030-ECAC.pdf
European Commission. (2022). Communication from The Commission to The European Parliament, The European Council, The Council, The European Economic and Social Committee and The Committee of The Regions, REPowerEU: Joint European Action for more affordable, secure and sustainable energy, Pub. L. No. 52022DC0108. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:52022DC0108
European Commission. (2024). Draft Updated National Energy and Climate Plan (NECP) 2021–2030. https://commission.europa.eu/publications/poland-draft-updated-necp-2021-2030_en
Eurostat. (2025). Coal production and consumption statistics. https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/SEPDF/cache/10441.pdf
Eurostat. (2026). Energy imports dependency. https://doi.org/10.2908/NRG_IND_ID
Forum Energii. (2024). Energy transition in Poland: 2024 edition. https://www.forum-energii.eu/en/download/download/transformacja-edycja-2024
Goraus, K., & Inchauste, G. (2016). The distributional impact of taxes and transfers in Poland. Policy Research Working Paper No. 7787. World Bank. http://documents.worldbank.org/curated/en/313241470746907231/pdf/WPS7787.pdf
Gradzewicz, M., Jabłonowski, J., Sasiela, M., & Żółkiewski, Z. (2024). The impact of energy price increases on the Polish economy. Energy Economics, 140, 107944. https://doi.org/10.1016/j.eneco.2024.107944
Guan, Y., Yan, J., Shan, Y., Zhou, Y., Hang, Y., Li, R., Liu, Y., Liu, B., Nie, Q., Bruckner, B., Feng, K., & Hubacek, K. (2023). Burden of the global energy price crisis on households. Nature Energy, 8(3), 304-316. https://doi.org/10.1038/s41560-023-01209-8
Lustig, N. (Ed.). (2016). Commitment to Equity Handbook: Estimating the Redistributive Impact of Fiscal Policy. New Orleans: CEQ Institute-Tulane University.
Lustig, N. (Ed.). (2022). Commitment to Equity Handbook: Estimating the Impact of Fiscal Policy on Inequality and Poverty. Brookings Institution Press.
Miller, R. E., & Blair, P. D. (2009). Input-Output Analysis: Foundations and Extensions, Cambridge University Press, 2 ed.
Ministry of Climate and Environment Republic of Poland. (2021). Energy Policy of Poland until 2040. https://www.gov.pl/attachment/b1febd0c-e544-412d-a0d7-f6bff01707c1
OECD. (2013). OECD Framework for Statistics on the Distribution of Household Income, Consumption and Wealth. OECD Publishing. http://dx.doi.org/10.1787/9789264194830-en
Polski Alarm Smogowy. (2021). Domy jednorodzinne w Polsce. https://polskialarmsmogowy.pl/wp-content/uploads/2021/05/Raport_domy2020_final.pdf (in Polish).
Polski Instytut Ekonomiczny. (2019). Smog w Polsce i jego konsekwencje. https://pie.net.pl/wp-content/uploads/2020/03/PIE-WP_5-2019.pdf (in Polish).
Spurgiasz, K. (2025, June 11). Tarcza antyinflacyjna – co obejmuje, jak działa i do kiedy obowiązuje? https://direct.money.pl/artykuly/porady/tarcza-antyinflacyjna-i-dodatek-oslonowy-w-2022-roku-co-obejmuja-i-na-jakich-kryteriach (in Polish).
Statistics Austria. (2022). COICOP 2018 international classification. Correspondence on CPA 2.1. https://www.statistik.at/kdb/downloads/pdf/prod/COICOP2018_CPA2.1_EN_12B.pdf
Statistics Poland. (2022). Household Budget Survey 2021. https://stat.gov.pl/obszary-tematyczne/warunki-zycia/dochody-wydatki-i-warunki-zycia-ludnosci/budzety-gospodarstw-domowych-w-2021-roku,9,17.html (in Polish).
Statistics Poland. (2023). Energy Consumption in Households in 2021. https://stat.gov.pl/obszary-tematyczne/srodowisko-energia/energia/zuzycie-energii-w-gospodarstwach-domowych-w-2021-roku,2,5.html (in Polish).
Statistics Poland. (2024). Input - output table at basic prices in 2020. https://stat.gov.pl/obszary-tematyczne/rachunki-narodowe/roczne-rachunki-narodowe/bilans-przeplywow-miedzygaleziowych-w-biezacych-cenach-bazowych-w-2020-roku,7,4.html (in Polish).
Statistics Poland. (2025a). Communication on average annual consumer price index of energy carriers. https://stat.gov.pl/sygnalne/komunikaty-i-obwieszczenia/lista-komunikatow-i-obwieszczen/komunikat-w-sprawie-sredniorocznego-wskaznika-cen-konsumpcyjnych-nosnikow-energii-w-2024-r-,291,10.html (in Polish).
Statistics Poland. (2025b). Communication on average annual retail price of 1000 kg of hard coal. https://stat.gov.pl/sygnalne/komunikaty-i-obwieszczenia/lista-komunikatow-i-obwieszczen/komunikat-w-sprawie-przecietnej-sredniorocznej-ceny-detalicznej-1000-kg-wegla-kamiennego-w-2024-r-,53,12.html (in Polish).
Urząd Regulacji Energetyki (URE). (2021a, December 14). Rynek gazu: weszła w życie nowelizacja ustawy Prawo energetyczne, która ma zminimalizować podwyżki cen paliwa gazowego dla odbiorców w gospodarstwach domowych. https://www.ure.gov.pl/pl/urzad/informacje-ogolne/aktualnosci/9955,Rynek-gazu-weszla-w-zycie-nowelizacja-ustawy-Prawo-energetyczne-ktora-ma-zminima.html (in Polish).
Urząd Regulacji Energetyki (URE). (2021a, December 17). Od stycznia ok. 9 złotych więcej na rachunkach „kuchenkowiczów”. https://www.ure.gov.pl/pl/urzad/informacje-ogolne/aktualnosci/9964,Od-stycznia-ok-9-zlotych-wiecej-na-rachunkach-kuchenkowiczow.html (in Polish).
Urząd Regulacji Energetyki (URE). (2022a). Energetyka cieplna w liczbach – 2020. https://www.ure.gov.pl/download/9/12719/Energetykacieplnawliczbach2020.pdf (in Polish).
Urząd Regulacji Energetyki (URE). (2022b, December 17). Jak będą wyglądały nasze rachunki za gaz w 2023 roku? https://www.ure.gov.pl/pl/urzad/informacje-ogolne/aktualnosci/10717,Jak-beda-wygladaly-nasze-rachunki-za-gaz-w-2023-roku.html (in Polish).
Ustawa z dnia 13 stycznia 2022 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw. (Dz. U. z 2022a r., poz. 196). (in Polish). http://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20220000196
Ustawa z dnia 15 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw. (Dz. U. z 2022b r., poz. 1967). (in Polish). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20220001967
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o dodatku osłonowym. (Dz. U. z 2022c r., poz. 1). (in Polish). http://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20220000001
Ustawa z dnia 23 maja 2024 r. o bonie energetycznym oraz o zmianie niektórych ustaw w celu ograniczenia cen energii elektrycznej, gazu ziemnego i ciepła systemowego. (Dz. U. z 2024 r., poz. 859). (in Polish). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20240000859
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym. (Dz. U. z 2022d r., poz. 1692). (in Polish). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20220001692
Ustawa z dnia 7 października 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących ochronie odbiorców energii elektrycznej w 2023 roku oraz w 2024 roku w związku z sytuacją na rynku energii elektrycznej. (Dz. U. z 2022e r., poz. 2127). (in Polish). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20220002127
Ustawa z dnia 9 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz niektórych innych ustaw. (Dz. U. z 2021 r., poz. 2349). (in Polish). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20210002349
Warwick, R., Harris, T., Phillips, D., Goldman, M., Jellema, J., Inchauste, G., & Goraus-Tańska, K. (2022). The redistributive power of cash transfers vs VAT exemptions: A multi-country study. World Development, 151, 105742. https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2021.105742
World Bank. (2010). Subsidies in the Energy Sector: An Overview. Washington, DC: World Bank.
World Bank. (2014). The State of Social Safety Nets 2014. Washington, DC: World Bank.
World Bank. (2020). Towards Robust, Scalable, and Inclusive Clean Air Program for All. Poland Catching-Up Regions. https://documents1.worldbank.org/curated/en/773511612341641822/pdf/Poland-Catching-Up-Regions-Towards-Robust-Scalable-and-Inclusive-Clean-Air-Program-for-All.pdf
World Bank. (2022). Social Protection and Energy Price Shocks in Europe and Central Asia. Washington, DC: World Bank.
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International License.
Copyright (c) 2026 Economics and Environment